电缆事故预案的编写

    （一）总则

    1．编制目的

    规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急处置，最大限度地减少人员伤亡、经济损失和供电影响，维护社会的和谐稳定。

    2．编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《××公司危机管理办法》等法律规定，制订本预案。

    3．适用范围

    本预案适用于公司系统处置安全生产事故的应急活动。

    4．工作原则

   (1)在任何情况下，安全生产工作必须把预防和减少事故造成的人身伤亡放在第一位。充分发挥人的主观能动性，发挥抢险队伍的骨干作用，切实加强应急救援和安全防护工作。

   (2)在事故处理和控制中，将保证电网的安全作为首要任务。采取一切手段，限制事故范围扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重点城市、重要用户恢复供电。

   (3)统一领导，分级负责。在公司统一领导和组织协调下，公司总部各部门和各供电公司按照各自职责和权限，建立安全生产应急预案和应急机制，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。

   (4)安全生产事故灾难现场应急处置应当符合地方人民政府的规定，与地方人民政府有关部门密切配合，处置各类应急事件。

   (5)采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

   (6)贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

    （二）组织体系及职责

    1．组织体系

   (1)公司危机管理委员会下设安全应急领导小组，即公司安全生产事故应急领导小组。应急领导小组办公室设在公司安监部。

   (2)各供电单位建立安全生产事故应急领导小组，负责处置电网安全生产事故。

   (3)各单位都要落实事故抢修队伍，并负责管辖范围内的事故组织抢修工作。

    2．应急领导小组职责

   (1)贯彻落实国家有关事故应急救援与处理的法律、法规、规定，审核安全生产应急预案。

   (2)接受上级应急领导小组的领导，做好公司应急处置工作。

   (3)领导和协调公司系统安全生产事故抢险及应急处理工作。

   (4)研究重大应急决策和部署。

   (5)宣布公司系统进入和解除应急状态。

   (6)决定实施和终止应急预案。

   (7)协调发布相关信息。

    3．应急领导小组办公室职责

   (1)落实应急领导小组部署的各项任务。

   (2)监督执行应急领导小组下达的应急指令的执行情况。

   (3)组织制订应急预案，协调公司系统内各种资源，做好事故应急处置工作。

   (4)掌握事故应急处理情况，及时向应急领导小组报告事故应急过程中的重大问题。

    （三）应急预防机制

    1．事故防范与信息报告

   (1)总部有关部门和各单位要加强对安全生产重大危险因素的分析，制订和落实防范措施。

   (2)当公司系统各类突发事件造成人身伤亡事故时，有关单位要及时采取措施救护伤员，防止事件扩大，减少人员伤亡和损失，并立即将事件情况报送集团公司安全生产事故应急领导小组办公室。

    (3)当电力生产发生突发性电网事故、设备事故时，电力调度中心、总部有关部门和有关单位要在第一时间了解事故信息，及时采取应对措施，并将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告公司安全生产事故应急领导小组办公室。

   (4)集团公司安全生产事故应急领导小组办公室在接到事故报告后，依据应急响应分层分级处置分工，指挥事故处置，并报告集团公司安全生产事故应急领导小组，通知相关部门。

   (5)集团公司安全生产事故应急领导小组在接到事故报告后，召集紧急会议，研究决定进入应急状态，并就有关重大应急问题作出决策和部署，启动应急预案，向集团公司危机管理委员会汇报。总部各部门、各单位按职责分工，立即组织开展应急处置工作。

    2．应急行动

    总部有关部门、有关单位接到安全生产事故的信息后，按照应急预案及时采取相应行动预防和处置事故。

    （四）应急响应

    1．紧急处置

   (1)发生安全生产事故时，根据事故影响范围、严重程度和应急处理的需要，按照分层分级处置原则及分工，启动应急预案，进入应急状态，统一指挥和调度一切有效资源进行事故抢险与应急处置，并视情况请求国家电网公司和省政府提供必要的事故应急援助，尽最大努力减小事故造成的损失。

   (2)发生人身伤亡事故时，各级应急领导小组应及时抢救伤员并送医疗部门进行救治，迅速查明人员伤亡情况，要采取措施防止事故扩大。

   (3)各级电力调度机构应制订和完善《应对电网运行突发事件应急工作预案》，按照《应对电网运行突发事件应急工作预案》规定的工作程序处置电网事故。

   (4)发生安全生产事故时，公司及各单位事故应急抢修队伍，按照职责分工和应急领导小组命令立即开展事故抢修工作。

   (5)抢修工作中要落实组织、技术、安全措施，执行现场规章制度，做好人员安全防护工作。

    2．现场检测与评估

    根据需要成立事故现场调查小组，对事故进行现场检测、鉴定与评估，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查报告提供依据。

    3．信息发布

    按照分层分级的职责范围，会同公司新闻媒体应急领导小组，安排具体安全生产事故信息的发布工作。

    4．应急结束

    安全生产事故现场得以控制，隐患消除，电网恢复运行，电力客户恢复电力供应，经安全生产事故应急领导小组批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，并向公司危机委员会汇报安全生产事故应急结束。

    （五）后期处置

    1．事故调查报告，经验教训总结

    按照《电力生产事故调查规程》规定，组成调查组进行调查，上报事故调查报告。通过安全生产事故调查总结经验教训，研究事故规律，采取预防措施，落实“四不放过”原则。

    安全生产事故善后处置工作结束后，总结完善事故应急工作。

    2．保险

    安全生产事故发生后，及时联系保险机构进行现场勘验，按照规定程序进行财产、人员保险的理赔工作。

    （六）保障措施

    1．组织保障

    公司系统要健全安全生产保证体系的机构和制度，做好电网的安全运行，事故处理和变电、输配电、通信设备等抢修工作，建立紧急情况下快速、有效的应急处置机制。总部和所属单位要安排人员24h生产值班。

    2．技术保障

   (1)公司系统各单位在制订事故应急救援与处理预案时，应覆盖事故发生、发展、处理的全过程。结合事故类型和事故规律，制订并落实防止事故发生的预防性措施，限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施，减少事故损失并尽快恢复电网运行和正常生产秩序。

   (2)总部有关部门和所属单位按照职责分工做好输变电、继电保护和自动化、通信设备检修、试验和运行维护工作，保证设备处在完好状态。

   (3)各级调度机构积极开展电网运行和事故恢复研究，科学合理安排电网运行方式，确保电网安全稳定运行。根据电网方式变化及时修订电网黑启动预案，并进行黑启动试验。

   (4)为了防止人员伤亡事故，各单位现场施工作业要进行危险点分析，制订预防措施和应急处理预案，建立事故预防和人员抢救体系。要对易燃易爆物品进行严格管理，落实危险源隔离措施。完善消防设施，做好医疗救护等各方面的工作。

    3．救援装备物资保障

    各级应急救援队伍和单位配备必要的应急救援装备。在事故处置紧急状况下，要确保交通、通信工具满足需要，抢修物资及时供应。

    4．培训和演练

   (1)培训。要组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行培训，定期学习应急预案。

   (2)演练。各单位每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习，演习结束后进行点评和总结。

    （七）监督检查

    安全监督系统对安全生产事故应急预案培训、演练和实施的全过程进行监督检查。

    （八）附则

   (1)随着应急救援相关法律法规的制订和上级事故预案的修改完善，以及部门职责或应急资源发生变化和实施过程中发现存在问题，应及时修订和完善本预案。

   (2)公司系统安全生产方面的其他应急预案应依据本预案的原则进行编制和修订。